Category Archives: Publicaciones

El Presupuesto para la Administración Pública Nacional – Septiembre 2018

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Informe sobre el Proyecto de Ley de Presupuesto General de la Administración Pública Nacional para el Ejercicio 2019.

Tributos Vigentes

El Sistema Presupuestario Público

Destino de la Recaudación de los Impuestos

Técnica Legislativa – Agosto 2018

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Material Complementario

Manual de Técnica Legislativa – Antonio A. Martino. Descarga.

 

Manual de Técnica Legislativa – Perú. Descarga.

 

Manual de Lenguaje Claro – Sistema Argentino de Información Jurídica. Descarga.

 

Guía Técnica para la Redacción de Disposiciones Normativas. Unidad de Asesoramiento Legal y Redacción – Legislatura CABA. Descarga.

 

Guía para el Uso de un Lenguaje No Sexista e Igualitario. HCDN. Descarga.

 

Manual de Estilo y Lenguaje Llano. Auditoría Genereal de la Nación. Descarga.

Material Primera Jornada Internacional de Lenguaje Claro

Presentaciones

  • Sistema Argentino de Información Jurídica

  • Lenguaje Claro: Una Perspectiva Global

  • Lenguaje Claro en Textos Jurídicos

  • Lenguaje Claro en Ámbito Jurídico Administrativo
  • La Perspectiva Lingüística del Acceso a la Justicia

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Día 1 – Parte 1

Día 1 – Parte 2

Día 2 – Taller Lenguaje Claro en Textos Administrativos

Día 2 – Taller Lenguaje Claro en la Ley

Día 2 – Taller Lenguaje Claro en Textos Jurídicos

Técnica Legislativa

Material Clase 1

Presentación – Clase 1

Material Clase 2

Presentación – Clase 2

Manual de Técnica Legislativa. Perú

Manual de Técnica Legislativa. Pérez Bourbon

Manual de Técnica Legislativa. México, Carbonell

Manual de Técnica Legislativa. México

Decreto N° 333

Material Clase 3

Presentación – Clase 3

Material Clase 4

Guía para el Uso de un Lenguaje No Sexista e Igualitario en la HCDN

Material Clase 5

Políticas de Población

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Presentaciones Clase 3. Para descargar los archivo en formato PDF, hacé clic acá y acá.


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Técnica Legislativa

Para descargar la presentación de las Clases 1 y 2 en formato PDF, hacé clic acá.

Para descargar la presentación de las Clases 2 y 3 en formato PDF, hacé clic acá.

Para descargar la presentación de la Clase 4 en formato PDF, hacé clic acá.

Para descargar el Manual de Técnica Legislativa de Héctor Pérez Bourbon, hacé clic acá.

Para descargar el Manual de Técnica Legislativa de la Dirección General Parlamentaria del Congreso de Perú, hacé clic acá.

El Enfoque de los Derechos Humanos en la Legislación Argentina

Ley 26364

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Recomendaciones internacionales a Argentina (Examen Periódico Universal, Observaciones finales y Recomendaciones de los Procedimientos Especiales)

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Presentaciones – Clase 4.

Tratados internacionales. Para descargar el archivo en formato PDF, hacé clic acá.

Digesto jurídico. Para descargar el archivo en formato PDF, hacé clic acá.

Presentación – Clase 3. Para descargar el archivo en formato PDF, hacé clic acá.

Presentación – Clase 2. Para descargar el archivo en formato PDF, hacé clic acá.

Cuadernillo de Introducción. Para descargar el archivo en formato PDF, hacé clic acá.

Versión Taquigráfica del Seminario General “La Formación del Estado Argentino” (Diplomatura – Octubre 2015)

 

Los invitamos a visualizar la versión taquigráfica del Seminario General “La Formación del Estado Argentino” (Diplomatura – Octubre 2015), una charla abierta que se realizó en el marco de la Diplomatura en Gestión Legislativa. El debate se dio en torno a la Formación del Estado Argentino con la presentación del Dr. Oscar Oszlak y de los diputados nacionales Federico Pinedo y Carlos Raimundi.

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NOTAS SOBRE LA MULTA COMO SANCIÓN CONTRAVENCIONAL. El valor de las multas. Efectos sobre la aplicación de la sanción

Te presentamos el artículo NOTAS SOBRE LA MULTA COMO SANCIÓN CONTRAVENCIONAL. El valor de las multas. Efectos sobre la aplicación de la sanción. Se trata de una colaboración de la Licenciada O. Susana Menas, publicada en LA LEY Córdoba , Editorial La Ley, Año 19, N° 1, febrero de 2002.

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LAS CARTAS ORGÁNICAS MUNICIPALES EN LA PROVINCIA DE CÓRDOBA

Te presentamos el artículo LAS CARTAS ORGÁNICAS MUNICIPALES EN LA PROVINCIA DE CÓRDOBA. Se trata de una colaboración de la Licenciada O. Susana Menas,  publicada en SEMANARIO JURÍDICO Fallos y Doctrina, Nº1986 el 17/12/2014 y en Diario COMERCIO Y JUSTICIA, Sección Leyes y Comentarios, el 21/4/2014

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LA SISTEMATIZACIÓN DE LAS LEYES EN CÓRDOBA. La responsabilidad compartida entre el legislador y el organismo sistematizador

Te presentamos el artículo LA SISTEMATIZACIÓN DE LAS LEYES EN CÓRDOBA. La responsabilidad compartida entre el legislador y el organismo sistematizador. Se trata de una colaboración de la Licenciada O. Susana Menas,  publicada en LA LEY Córdoba,  Editorial La Ley, Año 17, N° 4, mayo de 2000.

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LA DESIGNACIÓN DE LAS LEYES EN LA PROVINCIA DE CÓRDOBA. El problema del reconocimiento del derecho vigente por parte del ciudadano común y la posible afectación al ordenamiento del sistema jurídico

Te presentamos el artículo LA DESIGNACIÓN DE LAS LEYES EN LA PROVINCIA DE CÓRDOBA. El problema del reconocimiento del derecho vigente por parte del ciudadano común
y la posible afectación al ordenamiento del sistema jurídico. Se trata de una colaboración de la Licenciada O. Susana Menas,  publicada en LA LEY Córdoba, Editorial La Ley, Año 17, N° 9, octubre de 2000.

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ES LEY. Serie documental.

Serie documental sobre las leyes que organizan la vida democrática en la Argentina, basado en el libro “Diez años del Proyecto Nacional: las leyes que marcaron la(s) historia(s)”, de Claudia Bernazza. ES LEY es un documental de diez capítulos que nos lleva a transitar un período reciente de nuestra historia donde se afianzaron las bases democráticas de la sociedad argentina. A partir de la selección de las leyes más importantes que se sancionaron en el Congreso de la Nación en los últimos años, contaremos el recorrido que hizo cada una de ellas desde el momento en el que sólo era una idea, una convicción o una necesidad hasta aprobarse y volverse realidad. El punto de partida será la aprobación de cada norma con el testimonio -a través de una entrevista hecha por el presentador de la serie- de aquel que estaba convencido de que ese derecho debía transformarse en ley.

Para ver todos los capítulos ingresá a la siguente lista de reproducción:

 

El Sistema Parlamentario Digital como tecnología de gestión pública y su implementación en la Honorable Cámara de Diputados de la Nación de la República Argentina

Te presentamos uno de los trabajos finales de la Diplomatura Universitaria en Gestión Legislativa 2014-2015, el Sistema Parlamentario Digital como tecnología de gestión pública y su implementación en la Honorable Cámara de Diputados de la Nación de la República Argentina, escrito por los alumnos Alexis Chaves, Claudio Novello y Matías Pérez Carpanetto.

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Versión Taquigráfica de la Jornada: Constitución, Estado y Nuevos Derechos. Presentación del Instituto “Arturo E. Sampay”

Te invitamos a visualizar y descargar las cuatro partes de la versión taquigráfica de la Jornada: Constitución, Estado y nuevos Derechos. Presentación del Instituto “Arturo E. Sampay”.

Hacé clic acá para descargar la Primera Parte (10:28 – 12:52 hs)

Hacé clic acá para descargar la Segunda Parte (PANEL 1)

Hacé clic acá para descargar la Tercera Parte (PANEL 2)

Hacé clic acá para descargar la Cuarta Parte (17:08 – 18:55)

Versión Taquigráfica de la Presentación del Plan Institucional y Programa Federal de Fortalecimiento de la Democracia Argentina

Te invitamos a visualizar la versión taquigráfica de la Presentación del Plan Institucional y Programa Federal de Fortalecimiento de la Democracia Argentina realizada el 12 de marzo de 2015 en el Salón de los Pasos Perdidos de la HCDN.

Para acceder a la versión taquigráfica en formato PDF hacé clic acá.

Donde Late la Democracia

Donde late la democracia

Los invitamos a compartir las grabaciones de nuestro programa de radio, Donde Late la Democracia. Podés escucharnos todos los jueves a las 14:30 en vivo por la Radio de la Biblioteca del Congreso de la Nación.

  • Programa 05/11/15
  • Programa 29/10/15
  • Programa 22/10/15
  • Programa 01/10/15
  • Programa 24/09/15
  • Programa 17/09/15
  • Programa 10/09/15
  • Programa 03/09/15
  • Programa 27/08/15
  • Programa 20/08/15
  • Programa 13/08/15
  • Programa 06/08/15

Apertura de Sesiones Legislativas

Dr. José Cruz Pérez Nieves
El presidente de la Nación hace la apertura de las sesiones del Congreso el 1º de marzo de cada año, dando inicio con ello al período parlamentario (ver esta voz). Es una atribución, pero también un deber ya que en ese acto, en el que lee un Mensaje, debe dar cuenta del estado de la Nación. En efecto, el artículo 75, inc. 8, de la C.N., establece, entre las atribuciones del presidente de la Nación, lo siguiente: “Hace anualmente la apertura de las sesiones del Congreso, reunidas al efecto ambas Cámaras, dando cuenta en esta ocasión del estado de la Nación, de las reformas prometidas por la Constitución, y recomendando a su consideración las medidas que juzgue necesarias y convenientes”. Esta reunión constituye un acto solemne del que luego da cuenta el Diario de Sesiones y al que se refiere como Asamblea Legislativa.
De todos modos, es necesario relacionar el inciso trascripto con la redacción actual del artículo 63 (C.N.), que regula el derecho de ambas Cámaras de reunirse “por sí mismas” en sesiones ordinarias todos los años desde el 1º de marzo hasta el 30 de noviembre. La parte entrecomillada es una adición que hizo la convención reformadora de 1994 con la que se ha clarificado y reforzado el concepto republicano de la división de poderes. Una interpretación literal del texto constitucional —por cierto no aceptada por la doctrina— tal como estaba redactado antes de dicha reforma, podía llevar a sostener que, no mediando una expresa convocatoria del presidente de la Nación, el Congreso no estaría habilitado para iniciar sus sesiones ordinarias. Con la redacción actual no quedan dudas del derecho de autoconvocatoria de las Cámaras.
Pueden señalarse algunos antecedentes de inasistencias presidenciales a las aperturas anuales. Un estudio realizado por Molinelli (1) registra las de los años 1866, 1914, 1917, 1918, 1919, 1920, 1921, 1922, 1929, 1939, 1941, 1942. El citado estudio señala que en el primer caso el presidente se encontraba ausente en el frente (guerra del Paraguay); en los demás casos se adujeron a veces razones de salud y otras, ninguna. En varias de esas ocasiones la Asamblea resolvió prescindir de la lectura del Mensaje.
Referencias
(1) Molinelli, N. Guillermo; Palanza, M.Valeria; Sin, Gisela, Congreso, Presidencia y justicia en Argentina,Materiales para su estudio, Temas Grupo Editorial, Buenos Aires, 1999, p. 330.

Nomografía o el arte de redactar las leyes

En el libro XXIX de El Espíritu de las leyes, Montesquieu descubría para unos y  en todo caso recordaba a los legisladores ciertos hechos a tener en cuenta cuando se trate de “componer las leyes”; he aquí algunos de ellos:

  • A veces las leyes tienen efectos distintos de los declarados, se pueden dictar leyes contrarias a los fines que se persigue, o promulgar leyes desproporcionadas con el objeto perseguido.
  • Hay ocasiones en las que el legislador aplica una misma ley transplantada a otra sociedad diferente, pretendiendo conseguir los mismos efectos sin percibir que los efectos de la ley dependen en buena medida del contexto sobre el que opera.
  • Puede ocurrir que una ley que parece la misma no sea tal pues, aun siendo idéntica, puede perseguir objetivos diferentes.
  • La historia muestra que un mismo objetivo se puede conseguir mediante diferentes técnicas legales.
  • El juicio definitivo sobre una ley depende en buena parte no de sí misma sino de su relación con el ordenamiento de que forma parte.
  • Las leyes  que parecen las mismas son a veces diferentes en realidad.
  • Convendría que, cuando se pretenda transplantar una ley de un país a otro, se examine previamente si ambos tienen las mismas instituciones y las mismas leyes civiles.
  • No se deben separar las leyes de las circunstancias en que se hicieron.
  • La uniformidad de las leyes no es un valor en sí mismo: lo que importa es que se alcance el objetivo.

Seguía diciendo Montesquieu: “Todo ello tal vez se pudiera resumir diciendo que la eficacia y la efectividad de las normas dependen en buena medida de su adecuación al contexto sobre el que se aplican. Legislar sin tomar en cuenta los datos que nos ofrecen las ciencias puede ser inútil y tan peligroso como caminar en la oscuridad. La ciencia, en este sentido, a veces nada ordena al legislador ni siquiera precisa explicitar sus recomendaciones: le basta con exponer los hechos, sus causas y sus consecuencias”.

Montesquieu, haciéndose eco de las denuncias sobre la oscuridad e imprecisión de las leyes avanzó todo un catalogo sistematizado de criterios para la redacción de textos legales y abandonando su estilo aparentemente descriptivo se atrevió a recomendar “a quienes disponen de un genio lo suficientemente amplio como para poder dar leyes a su nación o a cualquier otra” algunos de esos criterios:

  • El estilo debe ser conciso: ser lo suficientemente breve como para poder aprenderlas de memoria.
  • El estilo debe ser simple: si la expresión es directa se comprende mejor que la expresión retórica o engolada.
  • Es esencial que las palabras de las leyes susciten en todos los hombres las mismas ideas: la vaguedad de los términos puede ser engañosa o generar inseguridad.
  • Cuando una ley debe imponer una sanción, es necesario que en la medida de lo posible, evite fijarla en función del precio del dinero: por mil razones cambia constantemente el valor de la moneda.
  • Evitar las expresiones vagas así como el lenguaje metafórico o figurado. Se han de evitar las cláusulas abiertas: una enumeración de circunstancias no puede terminar “…y cualquier otra que consideren los jueces….” . Es una forma de privar de sentido a la propia enumeración.
  • Las leyes no deben ser sutiles: se deben hacer pensando en la gente común y con el razonamiento de un padre de familia.
  • Conviene evitar el exceso de palabras: evitar las excepciones o limitaciones salvo que las mismas sean necesarias.
  • No hay que cambiar una ley sin razón suficiente: los cambios frecuentes generan inseguridad.
  • Si hay que expresar las razones de una ley, estas tienen que ser dignas de la misma: fundamentar con principios y convicciones.
  • En cuanto a presunciones, las de la ley valen mas que las de los hombres: cuando un juez opera con presunciones, los juicios se vuelven arbitrarios; cuando la ley establece una presunción, da al juez una regla fija.
  • Las leyes inútiles debilitan las leyes necesarias. Las leyes deben ser eficaces: las leyes  que se pueden eludir debilitan la legislación, han de adecuarse a la naturaleza de las cosas y finalmente tienen que tener un cierto candor: “hechas para castigar la maldad de los hombres, deben tener ellas mismas la mayor inocencia posible”.

Son todas ellas recomendaciones de técnica legislativa que podemos encontrar en cualquiera de los modernos manuales de técnica legislativa y que no son sino un compendio de exigencias repetidas a lo largo de los siglos..

Jeremy Bentham